广东省地震局关于省政协十三届二次会议第20241040号提案答复的函

　　何晓灵委员：

　　关于加强城市工程结构地震风险感知和评估工作的提案（省政协十三届二次会议第20241040号）收悉。我局会同省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急管理厅、省科技厅认真研究后，提出答复意见如下：

　　提案认为，工程结构因抵抗能力不足发生破坏，是地震造成人员伤亡和经济损失的最主要因素。而城市工程结构地震风险感知和评估工作是动态把握城市地震灾害风险的重要举措。提案建议，相关城市基础设施建设管理部门出台落实工程强震监测设施建设政策；推动建设工程结构地震风险感知网；强化关键技术攻关。对此，我们十分赞同。您的提案建议很有针对性和必要性，对及时发现重大建设工程结构安全、保障重大工程安全和人民群众生命财产安全具有重要意义，我们将在今后工作中积极吸收和采纳。

　　一、已开展的工作

　　（一）建立防震减灾救灾协调联动工作机制。2020年5月，省委、省政府决定成立广东省抗震救灾指挥部（以下简称“省指挥部”)，负责统一领导、指挥和协调全省防震减灾救灾工作。省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急管理厅、省科技厅、省地震局均为省指挥部和省防震减灾工作联席会议成员单位，在省指挥部统一领导下开展工作。2024年2月，张虎常务副省长召集召开省抗震救灾指挥部全体会议暨省防震减灾工作联席会议，要求强化重大基础设施工程抗震措施，增强各类建筑、工程抗震能力。推进现有重大基础设施的地震灾害风险评估与治理，大力推广减隔震、建筑健康监测等新技术，系统治理和防范地震灾害风险。会后，省应急管理厅、省地震局联合向成员单位和地市抗震救灾指挥部印发了张虎常务副省长的讲话，并提出贯彻落实工作要求。

　　（二）持续强化建设工程抗震设防管理。住房城乡建设主管部门加强新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程抗震设防管理，督促建设、勘察、设计、施工、监理等单位严格执行建设工程抗震设防强制性标准，施工图审查机构严格审查勘察设计文件执行抗震设防强制性标准情况。对于超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型以及体型特别不规则的高层建筑工程，从严把控审批关，认真组织专家开展超限高层建筑工程抗震设防审查，2023年度共计审批项目289个。省地震局出台《广东省重大工程抗震设防要求审定行政许可实施细则》和《广东省地震安全性评价管理实施细则》,开展地震安全性评价现场工作检查,2023年以来实施重大工程抗震设防要求审定行政许可20项。

　　（三）高质量实施广东省第一次全国自然灾害综合风险普查和地震易发区房屋设施加固工程。广东省第一次全国自然灾害综合风险普查工作查明了3000多万栋房屋建筑、24万多公里公路道路、5.6万余座桥梁、约5.3万公里供水管线、671座供水厂站、2.4万多宗水利工程、约1400 公里内河航道、843 个隧道、5.3 万多处公共服务设施、8600多家危化品和非煤矿山重点企业等重要承灾体信息；获得了各级政府、企业与社会组织、社区（村居）与家庭等减灾能力调查数据，并形成历史灾害评估、综合减灾资源（能力）评估、重点隐患评估、单灾种和综合风险评估与区划等成果；建设了包括“一库一平台三服务”的普查成果应用支撑体系。为我省有效推进城市地震灾害风险监测与评估工作打下了坚实基础。地震易发区房屋设施加固工程汇总形成住建、水利、交通、教育、卫健委等相关部门18065条加固数据，并在此基础上持续推动市县加固工程信息采集常态化。佛山市陈村镇青云小学加固工程被中国地震局评为技术推广类典型案例，深圳市第二人民医院、佛山市沙窖初级中学加固工程被中国地震局评为管理创新类典型案例。

　　（四）稳步推进强震动监测设施建设。省地震局组织编写《重要建设工程强震动监测台阵技术规范》（DB44/T1848-2016），进一步明确强震动监测设施建设的工程范围、系统组成、技术要求等。省住房城乡建设厅配合强震动监测工作业务指导部门开展相关工作，目前广州塔、广州周大福金融中心和深圳市民大厦、地王大厦等超限高层公共建筑已安装了强震动监测设施。省交通运输厅于2008年3月印发《关于在我省特大桥梁上设置强震动监测设施的通知》（粤交基函〔2008〕407号），目前已在汕头海湾大桥、虎门大桥、佛开高速公路九江大桥、番禺大桥、港珠澳大桥等跨海跨江特大桥安装了强震动监测设施。2022年以来，省交通运输厅组织开展全省在役公路长大桥梁健康监测系统和省级平台监测系统建设，全省列入清单的54座长大桥梁单桥系统已基本完成实施并交付运行。省水利厅对设计烈度7度及以上的1级大坝或设计烈度8度及以上的2级大坝，分批次开展强震动监测工作，目前在乐昌峡水利枢纽、新丰江水库大坝等重要水利工程已安装了强震动监测设施。针对坝高100米以上、库容5亿立方米以上，且可能诱发5级以上地震的9座水库，已有1座水库（新丰江水库）建成专用地震监测台网。

　　（五）强化城市工程结构地震灾害风险监测与评估关键技术攻关。一是持续加强防震减灾领域基础与应用基础研究。科技主管部门在科技基础条件建设项目、省基础研究重大项目、省自然科学基金、省市联合基金、国家自然科学基金区域联合基金等支持我省地震领域科研单位承担“面向小型模块化反应堆的地震概率风险分析理论研究”等基金项目，不断提升防震减灾领域基础理论水平。二是持续推进地震领域省重点实验室建设。目前，布局建设地震灾害领域相关的省重点实验室主要有4家，分别是省地震工程与应用技术重点实验室（依托广州大学建设）、省地球动力作用与地质灾害重点实验室（依托中山大学建设）、省地球物理高精度成像技术重点实验室（依托南方科技大学建设）、省城市生命线工程智慧防灾与应急技术重点实验室（依托东莞理工学院建设）。三是省科技厅与省地震局积极联动搭建“行业+科技”创新平台。省地震局依托省地震工程实验中心建设“广东省防震减灾科技协同创新中心”，搭建集技术创新、成果转化、产业规划、人才培养、科技服务为一体的地震领域科技创新平台。四是积极开展地震行业共性技术研究和成果推广应用。省地震局、深圳防灾减灾技术研究院、广东省城市地震安全研究所等单位实施“隔震结构实时监控新技术研发及应用”“广东沿海地震海啸危险区评价系统建设”“基于地震烈度速报的灾害损失评估系统研究与公共服务信息应用”“综合地震监测业务智能化管理平台研发与应用”等项目，有关成果广泛应用服务于地震监测数据接入、地震监测可视化展示、监测业务综合决策管理等方面。

　　二、下一步工作

　　下一步，我们将认真吸纳提案意见，按照省委、省政府和中国地震局工作部署，做好以下工作。

　　（一）进一步强化部门协同。切实履行省抗震救灾指挥部和防震减灾工作联席会议成员单位职责，加强部门之间在灾害基础数据共享、应急协调联动、灾情速报通报等方面的交流合作，进一步提升重大工程防震减灾应急处置能力。结合职能职责，强化底线思维和风险意识，进一步健全完善相关政策制度，持续加强重大工程地震灾害风险防治工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　（二）进一步加强督促指导。住房城乡建设、水利等主管部门将督促、指导建设单位按照国家有关规定设置强震动监测设施，对已设置的重大工程强震动监测设施开展定期巡查、检测和维护保养，并进一步加强重大工程强震动监测工作基础研究和突发事件案例研究，积极推动研究成果在项目勘查、设计、建造等多个环节的推广应用。

　　（三）进一步推进风险感知。中国地震局正在推进基于轻量化结构台阵的城市地震灾害风险感知和评估工作，计划2024年积极向地方政府、行业部门和企业等潜在用户提供服务，广东是试点省之一。省地震局将按照中国地震局的工作部署，开展轻量化结构台阵的示范项目建设工作，争取尽快发挥示范项目减灾效益。针对灾害风险较高的重点地区、国家重大战略发展部署区域，将持续推进房屋设施加固改造工程的落地，提升重大基础设施灾害风险源监控与应急响应能力。

　　（四）进一步推动成果应用。应急管理部门将围绕国家重大战略、重大工程建设、重点行业领域和各地各部门实际需求，积极推动自然灾害综合风险普查成果在城市工程结构安全方面的应用，加强与城市管理信息化平台的衔接，促进城市综合治理能力提升。

　　（五）进一步加强技术攻关。科技主管部门将与地震行业主管部门积极协作，持续推进地震领域关键核心技术攻关及先进适用技术推广应用。地震工作部门将对标城市工程结构地震灾害风险监测与评估的实际需求，充分发挥高校、科研院所及社会各界的力量，着重对工程结构地震灾害风险监测与评估关键技术进行攻关，不断强化城市工程结构地震安全保障能力。

　                                                                                                                                        　广东省地震局

　　                                                                                                                                      2024年6月28日