回首来时路 砥砺再出发——广东省地震局改革开放40年发展综述

1978年，我国迈入改革开放的历史新纪元。同年，肩负着南粤防震减灾重任的广东省地震局挂牌成立。春潮涌动，勇立潮头。40年来，在应急管理部、广东省委省政府和中国地震局的坚强领导下，几代广东地震人始终不忘初心、牢记使命、务实创新、和谐奋进，逐步建立健全“3+1”工作体系，广东防震减灾工作各个领域取得跨越式发展，为国家防震减灾事业发展和广东经济社会建设作出了积极贡献。

坚持创新，持续加大投入和技术研发攻关，监测技术和服务走在全国前列。率先实现了从模拟观测向数字观测、从单台观测向网络化智能化观测、从小时级人工测报向秒级自动地震速报的三大历史性跨越。彻底改变地震观测手段落后、监测能力不足、服务水平低下的落后景象。自主研发的地震自动速报系统在震后及时为亿万用户提供观测结果，在汶川地震、玉树地震等抗震救灾工作中发挥了重要的作用。此外，承担国家自动地震速报唯一全功能灾备任务，运行全国首个以大规模井下观测台阵为主的珠江三角洲地震预警台网。

敢为人先，创下多个“全国第一”，积极为全国地震灾害风险治理工作积累广东经验。率先开展地震安评工作；率先在重防区13个市开展建（构）筑物抗震性能普查，并向公众提供抗震性能查询服务；率先开展示范城市创建，建成深圳、阳江2个首批国家级防震减灾示范城市；首创防震减灾助理员制度；新丰江水库大坝加固成为我国工程抗震的典范；地震小区划和震害预测及城市活动断层探测总量处于全国前列；建成地震安全农居示范村249个，受惠农户近7万户。

备战结合，40年如一日当好广东“守夜人”。 省、市、县三级人民政府均成立抗震救灾指挥机构；21个地级市、121个县级政府、全省重点企事业单位、中小学校、医院等均制定地震应急预案；实现省、市、县地震应急指挥中心互联互通；全省地震应急救援队伍近百支，每年开展应急演练数百场；建成385个地震应急避难场所。率先建立地震应急区域协作联动联席会议机制，应急工作经受住多次地震考验，被授予“广东省抗震救灾先进集体”称号，时任省委书记汪洋赞省地震局在关键时候发挥了作用，说明平时工作扎实。

双轮驱动，实施科技和人才创新工程为事业发展赋能。持续推进具有区域特色和优势的地震科技创新体系建设，建成广东省地震预警与重大工程安全诊断重点实验室、中国地震局地震监测与减灾技术重点实验室、广东省破坏性地震应急技术研究中心。与国内外多家高等院校、科研院所和系统内其它单位开展关键技术联合攻关。完成或参与完成国家级、省部级重大科研及技术工程项目数百项，牵头实施与东盟国家的地震监测国际合作项目。自主研发地震应用软硬件产品数十种，数字地震台网数据信息处理系统“JOPENS”获省科技进步一等奖，在全国32个省级台网和国际上十多个国家级监测台网使用；地震安全在线监测与评估系统应用于港珠澳大桥等14项重大工程项目。形成多支创新团队，涌现出丁原章、周克森、杨马陵、黄文辉等一批优秀科技工作者。

依法发展，为防震减灾社会治理“探路”。先后制定和颁布实施了地方性法规、省政府规章、规范性文件等20余件；率先建立局（中国地震局）省（广东省）合作机制，建设全国首个防震减灾现代化试点省；率先出台实施《广东省地震重点监视防御区防震减灾工作管理办法》；率先落实“两法衔接”工作，出台广东省防震减灾行政执法移送涉嫌犯罪案件标准；出台我省防震减灾领域第一个地方标准《重要建设工程强震动监测台阵技术规范》；推进《广东省地震预警管理办法》立法。

牢记宗旨，写好服务这篇大文章。始终把“服务”看成是践行“宗旨”的根本所在，公共服务模式不断创新发展。首创地震安全创新服务平台，上线6个方面、192项服务项目；为我省城市总体规划和深圳大亚湾等一大批重大项目选址提供地震安全性评估服务；开通省防震减灾公益服务热线12322；建成省社会服务工程震害防御服务系统，服务于城乡规划、政府决策和公共安全；建成省农村民居地震安全技术服务网，为农民建设地震安全农居提供科技指导和服务；地震目录查询等3个服务事项在省网上办事大厅上线；建成地震科普教育馆13个，国家级、省级防震减灾科普教育基地72个，每年受众达数十万人次；省地震科普馆历经10次改版，每年为上万人提供贴心科普服务。

40年来取得的成就不是天上掉下来的，是几代广东地震人用勤劳、智慧、勇气，拼出来、干出来的。改革是事业发展的“关键一招”，广东一直是改革开放的排头兵、先行地、实验区。站在新起点，广东省地震局充满改革的决心和信心，坚决践行习近平总书记防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述精神，大胆试水，争当深化防灾减灾救灾体制机制改革的探路者和实践家。按照中国地震局部署要求，在“四大体制”改革方面作出了积极探索。

科技体制改革方面，坚持科技创新“三个面向”，始终把科技创新摆在我局全部工作的核心位置，大力推进科技管理机制创新，注重战略规划和政策引领，坚持“人才强业”和“科技创新”同步推进，改进评价考核机制，激发科技人才创新创造活力，深化科技开放合作，联合高校和科研院所创建广东省防震减灾科技协同创新中心，举全局之力推进中国地震局广州地震研究所建设，不断完善具有广东特色和优势的地震科技创新体系，为我省防震减灾现代化建设提供有力的支撑和引领。

业务体制改革方面， 按照“促进发展、专注主业、科学高效、稳中求进”的要求，聚焦三大工作体系，不断完善地震业务运行机制，着力提升地震业务集约化、标准化、信息化、智能化水平。如改革会商机制，邀请系统外专家参与全省地震趋势会商，不断提高地震预测预报的社会参与度；按照构造块体和行政区划相结合的原则，建立了粤桂琼、闽粤赣联合会商机制；引入社会力量，探索开展地震预警和烈度速报服务试点。

震灾预防体制改革方面，不断完善社会治理体制机制，以防震减灾现代化试点省建设为契机，建立防震减灾现代化指标和考核体系，将市县防震减灾工作纳入考核，强化地震安全的属地管理责任；根据“放管服”改革工作部署和具体政策要求，积极落实抗震设防管理改革措施，指导全省开展区域地震安全性评价试点工作；不断健全防震减灾公共服务体系，依托省地震安全创新服务平台，探索地震公共服务新模式，着力推进防震减灾社会治理能力和公共服务能力现代化。

行政管理体制改革方面，深入贯彻落实《党和国家机关机构改革方案》，按照应急管理部、中国地震局和省委省政府的工作部署和广东省机构改革方案，配合新组建的省应急管理厅做好震灾应急救援职能和省防震抗震救灾联席会议暨抗震救灾指挥部职能的划转工作。同时，对内设机构职能进行调整，突出加强公共服务管理；全面启动实施事业单位绩效工资改革，在绩效工资分配方案中突出向高端人才倾斜的机制。

展望未来，我们将沿着改革开放的道路继续前进，统一思想、坚定信心、振奋精神、凝聚力量，积极投身广东省防震减灾现代化建设，不断把防灾减灾救灾体制机制改革和地震系统全面深化改革推向深入，为把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”做出贡献！